4月1日，經中國氣象局第2次局務會(huì)議審議通(tōng)過，4月7日中國氣象局局長鄭國光簽署中國氣象局令第31号，公布了《雷電(diàn)防護裝置檢測資質管理(lǐ)辦法》（以下簡稱《辦法》），自10月1日起施行(xíng)。日前，中國氣象局副局長于新文就《辦法》的有(yǒu)關問題回答(dá)了記者的提問。

記者：為(wèi)什麽要制(zhì)定《辦法》？

于新文：一是加強防雷減災管理(lǐ)，落實安全責任的需要。黨的十八大(dà)以來(lái)，習近平總書(shū)記、李克強總理(lǐ)等黨和(hé)國家(jiā)領導人(rén)對牢固樹(shù)立安全發展理(lǐ)念，切實增強抵禦和(hé)應對自然災害能力提出了明(míng)确要求。防雷減災事關國家(jiā)公共安全和(hé)人(rén)民生(shēng)命财産安全，防雷安全責任體(tǐ)系不健全，企業主體(tǐ)責任、行(xíng)業主管部門(mén)監管責任落實不到位的問題也尤為(wèi)突出。雷電(diàn)防護裝置檢測是防雷減災工作(zuò)的重要管理(lǐ)手段和(hé)實現防雷減災的重要保障。特别是随着改革開(kāi)放的不斷深入，雷電(diàn)防護裝置檢測服務的社會(huì)化程度越來(lái)越高(gāo)，規模也會(huì)越來(lái)越大(dà)，随之而來(lái)的安全隐患日益凸顯。為(wèi)适應新形勢、新要求，氣象部門(mén)制(zhì)定出台《辦法》，依法規範雷電(diàn)防護裝置檢測行(xíng)為(wèi)，建立雷電(diàn)防護裝置檢測責任制(zhì)，落實雷電(diàn)防護裝置檢測單位的主體(tǐ)責任，提高(gāo)雷電(diàn)防護裝置檢測能力和(hé)水(shuǐ)平，最大(dà)限度地保障公共安全和(hé)人(rén)民生(shēng)命财産安全。

二是落實氣象法律法規，深化改革的需要。《中華人(rén)民共和(hé)國氣象法》第三十一條明(míng)确規定“各級氣象主管機構應當加強對雷電(diàn)災害防禦工作(zuò)的組織管理(lǐ)，并會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)指導對可(kě)能遭受雷擊的建築物、構築物和(hé)其他設施安裝的雷電(diàn)災害防禦裝置的檢測工作(zuò)。安裝的雷電(diàn)災害防護裝置應當符合國務院氣象主管機構規定的使用要求”。2004年7月，國務院第412号令設立雷電(diàn)防護裝置檢測資質行(xíng)政許可(kě)事項，并由有(yǒu)關氣象主管機構組織實施。2010年國務院出台的《氣象災害防禦條例》第二十四條對雷電(diàn)防護裝置檢測作(zuò)出了規定。為(wèi)保證氣象法律法規确立的各項法律制(zhì)度落到實處，執行(xíng)到位，需要制(zhì)定與其配套的規章制(zhì)度予以完善細化。

三是開(kāi)放服務市場(chǎng)，提升檢測能力和(hé)水(shuǐ)平的需要。為(wèi)了加快推進防雷減災體(tǐ)制(zhì)改革，開(kāi)放雷電(diàn)防護裝置檢測服務市場(chǎng)，優化政策環境，支持和(hé)鼓勵具有(yǒu)條件的企事業單位和(hé)其他社會(huì)力量廣泛參與雷電(diàn)防護裝置檢測服務，需要制(zhì)定出台《辦法》。

記者：《辦法》起草的基本思路和(hé)原則是什麽？

于新文：制(zhì)定《辦法》的基本思路，一是将防雷安全貫穿于《辦法》制(zhì)定的全過程，強調雷電(diàn)防護裝置檢測是防雷減災工作(zuò)的重要管理(lǐ)手段和(hé)實現防雷減災目的的重要保障，強調健全制(zhì)度、明(míng)确責任，強化依法履職，提高(gāo)雷電(diàn)防護裝置檢測服務質量，保障經濟社會(huì)發展和(hé)人(rén)民生(shēng)命财産安全。二是依法有(yǒu)序開(kāi)放雷電(diàn)防護裝置檢測服務市場(chǎng)，培育雷電(diàn)防護裝置檢測服務主體(tǐ)，支持社會(huì)力量廣泛參與雷電(diàn)防護裝置檢測服務，擴大(dà)雷電(diàn)防護裝置檢測服務的覆蓋面。三是依法規範雷電(diàn)防護裝置檢測資質認定工作(zuò)，強化資質監管。

《辦法》制(zhì)定的基本原則是：安全至上(shàng)，開(kāi)放有(yǒu)序。安全為(wèi)先，強調防雷安全的極端重要性，強調健全雷電(diàn)防護裝置檢測的制(zhì)度措施、完善審批流程，強化事中事後監管。開(kāi)放有(yǒu)序，強調開(kāi)放不等于放任不管，強調在全面開(kāi)放雷電(diàn)防護裝置檢測服務市場(chǎng)的同時(shí)，健全市場(chǎng)準入條件、市場(chǎng)監管機制(zhì)、信息公開(kāi)和(hé)誠信評價制(zhì)度，完善相關标準，依法規範雷電(diàn)防護裝置檢測市場(chǎng)，确保雷電(diàn)防護裝置檢測服務市場(chǎng)開(kāi)放有(yǒu)序、運行(xíng)規範。

記者：《辦法》的基本框架和(hé)主要規範的內(nèi)容是什麽？

于新文：《辦法》共7章40條，包括總則、資質申請(qǐng)條件、資質申請(qǐng)與受理(lǐ)、資質審查與評審、監督管理(lǐ)、罰則、附則，主要對以下內(nèi)容進行(xíng)了規範和(hé)明(míng)确。

第一，界定雷電(diàn)防護裝置檢測的內(nèi)涵。明(míng)确了防雷裝置的內(nèi)涵，其表述與《防雷減災管理(lǐ)辦法》保持一緻。即本辦法所稱雷電(diàn)防護裝置檢測是指對接閃器(qì)、引下線、接地裝置、電(diàn)湧保護器(qì)及其連接導體(tǐ)等構成的，用以防禦雷電(diàn)災害的設施或者系統進行(xíng)檢測的活動。

第二，明(míng)确雷電(diàn)防護裝置檢測資質管理(lǐ)權限和(hé)範圍。一是規定國務院氣象主管機構負責全國雷電(diàn)防護裝置檢測資質的監督管理(lǐ)工作(zuò)。省(自治區(qū)、直轄市)氣象主管機構負責本行(xíng)政區(qū)域內(nèi)雷電(diàn)防護裝置檢測資質的管理(lǐ)和(hé)認定工作(zuò)。二是根據《氣象災害防禦條例》的有(yǒu)關規定，《辦法》在第三十七條中明(míng)确電(diàn)力、通(tōng)信雷電(diàn)防護裝置檢測資質管理(lǐ)辦法由國務院氣象主管機構會(huì)同國務院電(diàn)力或者國務院通(tōng)信主管部門(mén)共同制(zhì)定，另行(xíng)公布。

第三，明(míng)确資質等級、有(yǒu)效期和(hé)業務範圍。将雷電(diàn)防護裝置檢測資質等級分為(wèi)甲、乙兩級,明(míng)确了甲、乙兩級資質等級的不同業務範圍,規定資質證有(yǒu)效期為(wèi)五年。

第四，明(míng)确資質申請(qǐng)條件，包括申請(qǐng)雷電(diàn)防護裝置檢測資質單位應具備的基本條件、申請(qǐng)甲級資質單位應當具備的其他條件以及申請(qǐng)乙級資質單位應當具備的其他條件。

第五，明(míng)确資質申請(qǐng)和(hé)受理(lǐ)要求，包括受理(lǐ)申請(qǐng)的主體(tǐ)是省（自治區(qū)、直轄市）氣象主管機構、申請(qǐng)單位應當提交的申請(qǐng)材料、申請(qǐng)受理(lǐ)的主體(tǐ)以及是否做(zuò)出受理(lǐ)決定的要求。資質申請(qǐng)和(hé)受理(lǐ)要求的确立，嚴格按照《行(xíng)政許可(kě)法》的有(yǒu)關規定，充分體(tǐ)現公開(kāi)、公平、公正和(hé)便民、高(gāo)效的原則。

第六，明(míng)确資質認定程序。一是為(wèi)了保證申請(qǐng)人(rén)提供的申請(qǐng)材料的真實可(kě)靠，《辦法》對省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機構受理(lǐ)後，是否指派工作(zuò)人(rén)員進行(xíng)現場(chǎng)核查做(zuò)出明(míng)确規定。二是為(wèi)了确保評審的客觀、公平、公正，《辦法》對評審專家(jiā)庫的建立、評審委員會(huì)委員的确立、評審的方式及其評審意見的審查等做(zuò)出明(míng)确規定。三是《辦法》對雷電(diàn)防護裝置檢測資質認定的有(yǒu)關要求作(zuò)出明(míng)确規定。

記者：《辦法》對強化資質認定監督管理(lǐ)有(yǒu)何規定和(hé)要求？

于新文：一是對雷電(diàn)防護裝置檢測單位及其人(rén)員應遵守的規則和(hé)要求作(zuò)出明(míng)确規定。二是對雷電(diàn)防護裝置檢測資質延續、變更以及實行(xíng)年度報告制(zhì)度等作(zuò)出明(míng)确規定。三是規定了雷電(diàn)防護裝置檢測資質監督管理(lǐ)的主要措施，包括質量考核、監督檢查、信用管理(lǐ)、信息公示。四是規定違法行(xíng)為(wèi)所應承擔的法律責任。

記者：如何将《辦法》确立的各項制(zhì)度落到實處？

于新文：一是抓好《辦法》的宣傳和(hé)貫徹落實。各級氣象部門(mén)要組織幹部職工認真學習《辦法》的精神實質和(hé)制(zhì)度內(nèi)容，深刻理(lǐ)解和(hé)準确把握《辦法》規定的制(zhì)度內(nèi)涵；做(zuò)好《辦法》及其配套标準、規範性文件的宣貫工作(zuò)；加強與當地人(rén)大(dà)、政府及其有(yǒu)關部門(mén)的溝通(tōng)與協調，保證《辦法》各項規定落到實處。

二是加強資質認定工作(zuò)的組織管理(lǐ)。要加強對雷電(diàn)防護裝置檢測資質認定工作(zuò)的組織管理(lǐ)；落實審批工作(zuò)人(rén)員，加強業務知識、技(jì)能以及職業道(dào)德培訓和(hé)考核；完善評審專家(jiā)庫建設，确保評審程序合法合規。

三是加強和(hé)創新監管機制(zhì)和(hé)方式。要轉變理(lǐ)念，強化法治思維和(hé)法治方式，建立工商、安監等多(duō)部門(mén)溝通(tōng)和(hé)協同監管機制(zhì)，完善信息公開(kāi)和(hé)信用評價制(zhì)度，健全雷電(diàn)防護裝置檢測服務市場(chǎng)随機抽查和(hé)過程監管制(zhì)度，依法規範雷電(diàn)防護裝置檢測服務市場(chǎng)秩序。

四是認真做(zuò)好有(yǒu)關規範性文件的制(zhì)定和(hé)清理(lǐ)工作(zuò)。各級氣象主管機構要按照《中華人(rén)民共和(hé)國立法法》的有(yǒu)關要求，抓緊做(zuò)好涉及地方性法規、地方政府規章和(hé)規範性文件的清理(lǐ)工作(zuò)；同時(shí)抓緊制(zhì)定相應的配套措施，确保《辦法》确立的各項制(zhì)度措施落到實處。

五是狠抓《辦法》落實的監督檢查。要通(tōng)過全面督查、專項檢查，切實将《辦法》确立的各項法律制(zhì)度落到實處，執行(xíng)到位。 （記者 張明(míng)祿）